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内容摘要（yào）：图图为为琼琼海海博博（bó）鳌（áo）鳌鳌鳌强（qiáng）强（qiáng）水水庄庄停停车车场场。。周前通摄海南省交（jiāo）通主管（guǎn）部（bù）门（mén）公开招投标（biāo）引进（jìn）的全省市县际旅（lǚ）游（yóu）车已（yǐ）经成为国际（jì）旅游（yóu）岛一（yī）道靓丽的风景线。邓世贵摄近日，由海南（nán）省品质旅游促进会联合海南康泰国（guó）旅启动的海南“万人旅游合...针（zhēn）对林俊的反映，记者（zhě）随后走访了海南省旅（lǚ）旅客运（yùn）管理服务有限公司，相关（guān）负（fù）责人表示，“海南（nán）旅游市（shì）场淡（dàn）旺季明显，淡季和旺季的旅游车需求量相差近一（yī）半（bàn），因此，公司（sī）的旅游车运力总量（liàng）是按‘淡（dàn）季有余，旺季略显不足’的（de）原（yuán）...
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图图（tú）为（wéi）为琼琼海海博（bó）博鳌鳌鳌鳌强强水水（shuǐ）庄庄停停车车场（chǎng）场。。周前通（tōng）摄
海南（nán）省交通主管部（bù）门公开招投标引进（jìn）的全省市县际旅游车（chē）已经成为国（guó）际旅游岛一（yī）道靓丽（lì）的风景（jǐng）线。 邓（dèng）世贵摄（shè）
近日（rì），由海南省（shěng）品质旅游促进会联合海南康泰国旅启动的海（hǎi）南“万人旅游合意度大调查”活（huó）动（dòng）发布的首周数据显（xiǎn）示，被调查的（de）2700名旅客对旅游车司机服务（wù）和旅游用（yòng）车（chē）环（huán）境的合意度（dù）评价最（zuì）高。其中，旅游车司机服务合意（yì）度100%、旅（lǚ）游用车环境合（hé）意度98.6%。
曾经，海南（nán）90%以上的旅游车实施挂靠经营，“零（líng）负团费（fèi）”、“零负车资”蔓延（yán），私揽旅游团（tuán）队泛（fàn）滥，旅游（yóu）车司机（jī）宰客、甩客现象不足（zú）为奇……针对旅旅（lǚ）客运市（shì）场（chǎng）的各种短处（chù），海（hǎi）南旅旅（lǚ）客运鼎新走过了近十（shí）年的历程，从“行业主导”到（dào）“当局（jú）主导”、从“滚动发班”到（dào）“自由选（xuǎn）车”、从（cóng）“个体挂靠”到“公车公营”，可谓一波三折。现（xiàn）在，海南（nán）旅旅客运行业正逐渐被旅客承认，在发展中规范，在（zài）规范中晋升（shēng），在不息解（jiě）决问（wèn）题中成（chéng）长。
□本版（bǎn）采（cǎi）写：本报驻海南记（jì）者王赵（zhào）洵
乱（luàn）象
海南以得天独厚的（de）旅游资源，吸引着（zhe）国人乃至（zhì）全世界的旅（lǚ）客。尤其是1999年，国（guó）家开始（shǐ）实施黄金周（zhōu）假（jiǎ）日制度，海南旅（lǚ）游市场连年呈现井喷态势（shì），地接旅行社（shè）的竞争显得格外激烈，从最初的（de）白热化（huà）演变成恶性竞争，其中尤（yóu）以“零负团费”为甚。在“零负团费”这种恶性竞争（zhēng）模式下，旅行社纷纷（fēn）把经营风险转嫁给旅游车车主和导游。旅游车主和导游为（wéi）了承揽到业务，常常只能委屈求全，买团（tuán）接待：导游先（xiān）按（àn）人数给（gěi）旅行社（shè）交上一笔订金带团，旅游车司（sī）机则先贴（tiē）上油钱从车主手里接团出（chū）行。
于是（shì），导游司机“背着大坑”上路。为了能够“填坑（kēng）”，司机和（hé）导游依靠购物、加点、门票提成等手段，从旅客（kè）身上一（yī）笔（bǐ）一笔赚钱（qián）把“坑”填起来，填不满就自（zì）认不（bú）利。“运气”不好的时（shí）候，旅游车连油费都赚不回来，这种情况下，有些（xiē）车主和（hé）导游开（kāi）始（shǐ）采取更（gèng）加极端（duān）的手法，欺客（kè）宰客、威胁恐吓等现象屡屡发（fā）生，给海南旅游形象造成了很大的负（fù）面影响。
海南省道路运输局副局长兼省旅旅客运管理公司总经理程世文说：“面对当时出现的混乱苗头，早在2001年，经海南省当局同意（yì），由（yóu）交通、旅游、公（gōng）安、工商四厅局联合对全省（shěng）旅游汽车客（kè）运市场进行整顿重（chóng）组，组建了（le）海口耀兴旅（lǚ）旅（lǚ）客运（yùn）有（yǒu）限公（gōng）司、海（hǎi）南（nán）旅游控股（gǔ）有（yǒu）限公司、海（hǎi）南省汽（qì）车旅游租赁公司（sī）等12家旅游（yóu）汽车公（gōng）司（sī），将省内（nèi）所有旅游汽车集（jí）中（zhōng）到12家公司进行管（guǎn）理，为（wéi）公司化管理缔造（zào）前提。但由于旅（lǚ）游（yóu）市场（chǎng）不规（guī）范，租车资主要靠‘回扣’来弥补，公司化管理的模式还（hái）不能适应当时市场发展的需要，没有发（fā）挥出应有（yǒu）的作用。”
同时，“黑车（chē）”的存在也是（shì）市场乱象一（yī）个重要根源。有的旅行社（shè）不按照《海南省旅游（yóu）条（tiáo）例》的规定到（dào）旅游汽（qì）车公司租用车辆，而（ér）是直接租用“黑车（chē）”。据保守估计，严重时海（hǎi）南旅游“黑车”的（de）数量达到（dào）500辆至600辆（liàng），占所有旅旅（lǚ）客车的三成以上。
初治
“滚动发班”让车主安稳赚钱
为遏制旅旅客运市场“零负团费（fèi）”、“零（líng）负车资”等问题，2005年10月8日，海南省交（jiāo）通（tōng）运输厅引导12家旅游车公司成立（lì）了海南统一旅（lǚ）游汽车服（fú）务中心，对海南旅游车实施“统一（yī）滚动调派、统一结算（suàn）运费”管理（lǐ），对未经统一调（diào）派（pài）私自承揽业（yè）务（wù）的旅游车（chē），中心按违反行业自律公约予以处（chù）理（lǐ）。
“中心刚成立那会（huì）儿（ér），大家（jiā）都觉得滚动发班挺好的（de），起码我们车主、司机不用再想着‘填坑’，可以安稳拿（ná）到（dào）车资。”符（fú）师傅有（yǒu）着十年旅游车（chē）驾龄，他回忆，实施滚动发（fā）班后，旅（lǚ）行社（shè）必需从中心调旅游车，并要先向中心支（zhī）付租车资用。如此（cǐ）一来，旅游车司机出车不用再找人（rén）塞红包了（le），也不用再本（běn）身垫油钱（qián）了。车主（zhǔ）和司机自然受（shòu）惠，只需坐等中心派车。
在（zài）一篇题为《从煞风景到助（zhù）游（yóu）兴（xìng）——写在海南省旅游汽车统一调度统一结算一周年之际》的（de）报道中提到：“海南实施旅游汽车统一调度统一（yī）结（jié）算模式，至（zhì）少为（wéi）旅旅客运市场、整个旅（lǚ）游市场带（dài）来了（le）以（yǐ）下几（jǐ）大（dà）变化：有利于从源头上消除旅游‘黑（hēi）车（chē）’，有利于（yú）旅旅客运行业稳定（dìng），规范旅（lǚ）旅客运市场（chǎng）秩（zhì）序，有（yǒu）利于旅游（yóu）汽车的安全运输（shū）生产，有利于促进（jìn）公（gōng）司规范（fàn）化管理，为旅游（yóu）汽车实施公司化经营（yíng）缔造了（le）前提。2006年，共有4名旅（lǚ）游车司机（jī）因严（yán）重违规被取消（xiāo）旅游车驾（jià）驶（shǐ）资格，4辆车被黄牌警告，没有出现一（yī）例旅游车司机‘甩团’事件。”
再乱
调（diào）派不（bú）公管理模糊“炒车”频发
“按下葫（hú）芦浮起瓢”，看（kàn）似已经找到出路（lù）的海南客运旅游管（guǎn）理并没（méi）有因此稳定下来，跟着时（shí）间的推移，新问题又来了：“滚动发班（bān）”实质上是采取一种车（chē）辆排队轮流（liú）出团（tuán）的（de）手段来保（bǎo）障车主的利益，中心将旅游汽车按“15座以下（xià）”至“46座（zuò）以上”7个等级进行定价。由（yóu）于（yú）所有旅行社用车都必需通过服务中心调度，而服务中心的12家旅游汽车公司的车辆，实（shí）际仍是由个体车主的（de）车辆挂靠组成的。12家旅游车公司因利益之争（zhēng）所导致的调派（pài）不公、管理（lǐ）不透明等问题随之（zhī）而来（lái），在旅游淡季尤为集（jí）中。据了解，淡季滚动发班的旅游（yóu）车每（měi）天只有一两百台，而（ér）剩（shèng）余上千台车闲置。这种情况下，一些暗箱（xiāng）操作的问题就出现了（le）。有车（chē）主反映，虽然是统一实施（shī）滚动发（fā）车（chē），同样（yàng）的车型（xíng），有的车可以整个月（yuè）跑不息，有（yǒu）的车每个月甚至连两（liǎng）次团都出不了，只能停（tíng）在家里晒太阳。
不仅是车主，旅（lǚ）行社也有诉苦（kǔ）。因（yīn）车（chē）辆实施（shī）滚动调派，旅行社缺乏用车知情（qíng）权、选择权，供需双（shuāng）方矛盾凸显。尤（yóu）其是春节期间，运力紧张使得旅游车成为稀缺资源，车辆紧张导致用车价钱（qián）高得离（lí）谱。一些车主为获取暴（bào）利，谎称车辆出（chū）现故障“报（bào）停”，不加入滚动，而是作为（wéi）“黑车”在体制外运营。特别是春节前后，经（jīng）常出现这边旅行团（tuán）无法租到车辆，那（nà）厢不（bú）息有人通过电话（huà）和短信方（fāng）式向旅行社兜售旅游车辆，其中，不（bú）乏来自服务中心的（de）车辆（liàng）。
此外，中心工作人员以（yǐ）及旅行社车调、社（shè）会人员等乘隙内外勾搭“炒车”，导游与司机的矛盾（dùn）日渐显现。
2009年初，海口市旅（lǚ）行社（shè）协会26家常务理事单位的代（dài）表聚集海口旅（lǚ）行社协会（huì）的一间（jiān）小型会议室（shì），加入由当时的海南省旅游局组织的调（diào）研会。海口（kǒu）市旅行社协会向海南省旅游局提交的一份陈述（shù）中称：“当前，海（hǎi）南（nán）省旅游（yóu）车运营管理处于失控和无序状态，旅游（yóu）车（chē）运营乱象（xiàng）五（wǔ）花八（bā）门（mén），尤其是旅游（yóu）车乱涨（zhǎng）价（jià）和乱收费（fèi）、服务质量低劣，统（tǒng）一调度（dù）中心管不住车、投诉越（yuè）来越多等，严重（chóng）不合（hé）理的高额（é）旅游（yóu）车资（zī）负（fù）担以及因旅游（yóu）车服务（wù）质量低（dī）劣投（tóu）诉被组团社扣（kòu）除大量（liàng）团款（kuǎn）已将全省（shěng）旅行社业（yè）逼向崩溃（kuì）的边缘。”
2009年5月27日，中心因调派不公（gōng）、管理不透明被迫解（jiě）散，“滚动发班”模式终（zhōng）止。
重生
当（dāng）局主导公（gōng）车公营价钱控制
2009年9月29日，旅游车市（shì）场再次鼎（dǐng）新：海（hǎi）南省旅（lǚ）旅客（kè）运管（guǎn）理服务有限公司正式（shì）投入试（shì）运行。据了解，该公司由海南（nán）省交（jiāo）通运输厅、海南省旅游发（fā）展委（wěi）员会等相关部门共（gòng）同组建，该公司由当（dāng）局（jú）主（zhǔ）导、以（yǐ）管理服务为独（dú）一任务（wù），注册本钱5000万（wàn）元，由省财政出资。值（zhí）得注意（yì）的是，这（zhè）家公司是一家非盈利国有独资（zī）企业。
“从行业自律到当（dāng）局主导的过（guò）渡，从滚动发班到自由选车的转变，是海南旅旅客（kè）运市（shì）场的一次从头（tóu）洗牌，也是海南旅旅客运（yùn）运营模式经（jīng）过坎坷探索（suǒ）后（hòu）的又一次体制机（jī）制的大（dà）变革。海（hǎi）南旅旅客运管理体（tǐ）制（zhì）鼎（dǐng）新是以当局为主导，以（yǐ）行业自（zì）律为手段，以公（gōng）车公营为基础的一种有益尝试，是海南（nán）交通运（yùn）输管（guǎn）理创新的成功规范。”海南省交（jiāo）通运输（shū）厅厅长董宪曾说。
据悉，自公（gōng）司成立后，相继使（shǐ）出（chū）一系（xì）列“新招”：按照（zhào）“自由选择、足（zú）额（é）付费、统一调派、统一结算”的（de）运营模式，通过接（jiē）纳个体旅游车辆挂靠，对旅游（yóu）车辆统（tǒng）一调派、统一运费结算和统一受理服务质量投诉;制订了《旅旅（lǚ）客运调（diào）度管理办法》、《旅旅（lǚ）客运（yùn）运价方（fāng）案》及其他相关管理规（guī）定，依（yī）托现代（dài）网络信息和网络技术（shù），将旅游车和驾驶员的信息全部公开，并为旅行社配置租车帐号，实（shí）施“网上（shàng）租车”;对旅游（yóu）车辆进（jìn）行GPS远程（chéng）监控，包括监控车辆速度、车辆路线（xiàn）等。
时任海南省（shěng）道（dào）路运输局局长、现省道路运输协会（huì）会长王密介绍，海南旅（lǚ）旅客运管（guǎn）理部门一向在全力对出现的问题进（jìn）行一一解（jiě）决，一是针对调（diào）派（pài）车辆老旧的问题，进行（háng）车辆更新。以个体（tǐ）挂（guà）靠旅游车（chē）经营期满退市为契（qì）机，积极（jí）稳（wěn）妥（tuǒ）推行旅游（yóu）车（chē）公车公营，规范（fàn）旅旅客运市场，从2009年年底至今，面（miàn）向社会公开招投（tóu）标补充投放公车公营旅游车1500辆，使旅游车公车（chē）公（gōng）营比（bǐ）例达99.87%。到（dào）2014年1月底，海（hǎi）南市县际旅（lǚ）游车将全部（bù）实现公车公营。二是价钱的控制方面，对旅游（yóu）车实施（shī）当（dāng）局（jú）指（zhǐ）导价。为减（jiǎn）轻旅行社负（fù）担，淡季对旅（lǚ）行社用车实施打折优惠，旺季实施（shī）基准价（jià）。针对旺（wàng）季价钱（qián）乱涨的问题，现已规定（dìng）每逢春节，节前10天旅游车（chē）运价一律不上浮（fú）;黄金周假（jiǎ）日期间，按照（zhào）物（wù）价部门的规定，在最高运价上（shàng）浮不超过基准价40%的范围（wéi）内（nèi）上浮30%，从而（ér）兼（jiān）顾（gù）了（le）各方利益。三（sān）是对司机服（fú）务质量的问题，开展针对司机的集中培训并（bìng）严抓（zhuā）细管，目前旅游（yóu）车司（sī）机索要小费的行为（wéi）获得有效遏制，服（fú）务（wù）质量明（míng）显（xiǎn）晋升。自公司试运行以来的4年间，共接到各（gè）类一般服（fú）务质量（liàng）投诉140起，每万（wàn）团次不超过3起（qǐ），一般服务投诉率（lǜ）逐年下降，由公司成立前（qián）的（de）8‰下降至此刻的0.3‰。
从滚动调派到自由选车，从排队现金租车到网（wǎng）上足不出户刷卡租车，从传统（tǒng）人工监管到应用先进（jìn）的车载GPS终（zhōng）端实时监（jiān）管的转（zhuǎn）变（biàn），以及为信誉好、团量大的旅行社（shè）开通“绿（lǜ）色通道”……“海（hǎi）南旅旅客运管理运行模式很好，值得全国借鉴。”这（zhè）是国务院联合调研组（zǔ）来海南时给出的总体评价。
■特写
一个老车调员的（de）“赞”与（yǔ）“愿”
2009年9月29日，海南（nán）省旅旅客运管理服务有（yǒu）限公（gōng）司正式营（yíng）运，这（zhè）标志（zhì）着海南旅（lǚ）旅客运管（guǎn）理体制机制（zhì）鼎（dǐng）新开启一次破（pò）冰之旅。“自由选（xuǎn）择、足额付（fù）费、统一调（diào）派、统一（yī）结算”的运营模式也逐渐被旅行社所接受，新（xīn）旧（jiù）体制的改变究竟（jìng）让（ràng）处在一线（xiàn）的旅行社车调有何感触?近日，记者跟（gēn）从（cóng）一个干了（le）十年的旅行社车（chē）调（diào）员一探究竟。
早上6点30分，林俊来到办公室，在车调专用电脑（nǎo）前开始做（zuò）预备。“要从（cóng）便利程（chéng）度上说，此（cǐ）刻比起四年（nián）前便利（lì）多了，有了旅旅客运管理服（fú）务平台（tái），我们足不出户，就能（néng）顺利租到车，这（zhè）在（zài）过（guò）去根本无法想象，那（nà）时候拿着钱（qián）去车调中（zhōng）心等的日子（zǐ）真不好过（guò）!”
林俊（jun4）告（gào）诉记者，从2009年9月29日开始，海（hǎi）南的（de）旅游车都要由海南省旅游汽车客运服务有限公司统一调派（pài），每天早上7点钟，服务公司会在系统发布可选调的旅游车，旅行社则按照本身的需（xū）要，自立选择匹配（pèi）的车型（xíng）。
7点一到，林俊和（hé）其他同事都全（quán）神贯注地盯紧屏（píng）幕，一时间办公室里点击（jī）鼠标（biāo）和敲击键（jiàn）盘的声音此（cǐ）起彼伏，记者惊讶他们的打字速度，堪比娴熟的打字员（yuán）。
半个小（xiǎo）时后，林俊松了一口气，伸了（le）个懒（lǎn）腰（yāo）说：“今天派（pài）车不（bú）是很多，所以还算顺（shùn）利，派（pài）到的都是对（duì）照合意的车，等（děng）下可（kě）以安心（xīn）睡个回笼觉了。旅游法实施后，团（tuán）队旅客（kè）人数明显下降（jiàng），所以派（pài）车数（shù）量也相应（yīng）减少，往年的这（zhè）个时候，尤其是从（cóng）11月开始，我（wǒ）们（men）的（de）工作才疯狂呢!”
谈到（dào）此刻的旅游车运营模式，让林（lín）俊感（gǎn）触最大的除了（le）工作便（biàn）利很多之外，还（hái）有春（chūn）节的车价。“以前春节，旅游车的价钱被（bèi）炒（chǎo）疯了，平时每天不到2000元（yuán）的运费被炒到（dào）了8000元（yuán），令旅行社叫苦不迭。自（zì）成（chéng）立管理公司后，有了应急运输保障机制，起码不用（yòng）担（dān）忧旺（wàng）季和重大节假日高价租车（chē）或租不到车的问题了。”
即便有（yǒu）了改（gǎi）善，林（lín）俊对于年底即将开（kāi）始的“疯狂工作（zuò）”还（hái）是有点怕。林俊向（xiàng）记者（zhě）注（zhù）释到，你今（jīn）天看到的不是旺季（jì）工作（zuò）状态，旺季时旅游车根（gēn）本（běn）不（bú）够用（yòng），每天或许都会（huì）有几十甚至上百辆的缺（quē）口，就只能使用应急车（chē）。为了避免用那些（xiē）车，我（wǒ）们也打的（de）是高科技的战争，我们车（chē）调的电脑都是（shì）全单位最快最好的，就为了（le）那（nà）时候抢车（chē）用。
“在旅行社调（diào）车行业内，把‘调（diào）车’称为‘抢车’，把没有（yǒu）调到正规旅游车的（de）情况叫做‘死单’。为了能够抢到合适的（de）车辆，有的单位甚至使用（yòng）抢车软件。”林俊所谓的（de）“应急（jí）车”就是（shì）交通（tōng）部门从别的班线调（diào）集的市县班线（xiàn）车和从外省赶来“支援”海南（nán）的旅游车。可（kě）是一般旅行社（shè）都不愿意用（yòng）这些“应急车”，因为（wéi）这些班线（xiàn）车或外省（shěng）旅游车，存在车况较差、司机不熟悉路线、与导游配合难等情况，而这（zhè）将直接影响服（fú）务质量（liàng）。
“虽然不愿用，如果能快点调派‘应急车（chē）’我也（yě）认了（le）!”林俊说，车调员目前都感到头痛（tòng）的还有（yǒu）‘应（yīng）急车’调派时间问题，一般都是上午“抢车”，如（rú）果“死单”，就要等到下午6点今后抢应急车了，有时候为了等调派的车，要到凌（líng）晨才有着落，这种（zhǒng）‘应急车（chē）’调派（pài）很被动、不按（àn）时，让大家（jiā）心里没谱，也让车调员的作（zuò）息时间（jiān）变得混（hún）乱起来。
“如果可以许一（yī）个愿（yuàn）望的话，我（wǒ）目前最（zuì）希（xī）望就是能提高‘应急车’的调派（pài）时效（xiào），上午正（zhèng）常调车，下（xià）午就（jiù）开始投（tóu）放‘应急车’，这样也可以让我正常下班（bān）回家吃晚（wǎn）餐。”林（lín）俊说。
针对林俊（jun4）的（de）反映（yìng），记者随后走访了海南省旅（lǚ）旅客（kè）运管（guǎn）理服（fú）务有限公司，相关负责人表示，“海（hǎi）南旅游市场淡旺季（jì）明显，淡季和（hé）旺（wàng）季的旅游车（chē）需求量相（xiàng）差近一半，因此，公司的旅（lǚ）游车运力总量是按‘淡季有（yǒu）余，旺季略显不足’的原则投放（fàng）的。管理公司成立后，完美（měi）了（le）旅游车（chē）储备制（zhì）度和应（yīng）急调派机（jī）制，虽然旺季有“抢车”的现象，但租车有保（bǎo）障，针（zhēn）对这个现象，我们正（zhèng）在全力，旅游车（chē）的调派（pài）将更加（jiā）合理（lǐ）有效。
( 本文由 中国旅（lǚ）游报（bào）王（wáng）赵洵 整理（lǐ），开云手机和三亚旅游服务网海南三亚租车自驾资讯新闻栏（lán）目组编（biān）辑发布 )
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更新时间：2013-11-14 17:13:51 来源：中国旅游（yóu）报王赵洵 编号：r138603
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